Congreso de la República de Colombia.
Congreso de la República de Colombia. JUAN PABLO PINO/AFP via Getty Images

Las comisiones económicas conjuntas del Senado y la Cámara de Representantes aprobaron este martes 23 de septiembre, hacia las 8:42 de la noche, el título y el artículo sobre vigencia y derogatorias del proyecto de Presupuesto General de la Nación para 2027, con lo que quedó cerrado formalmente el primer debate de esta discusión legislativa.

El monto se mantiene, la distribución interna cambia

El proyecto, cuyo monto asciende a $634,9 billones de pesos, mantuvo esa cifra global tal como había sido aprobada inicialmente el pasado 14 de septiembre. Sin embargo, la ponencia radicada para este primer debate, de 340 páginas, sí introdujo cambios en la distribución interna de los recursos entre sectores, a partir de las 615 proposiciones que fueron presentadas durante la discusión, de las cuales las avaladas por el Ministerio de Hacienda quedaron incorporadas al documento final.

El movimiento más significativo: $2 billones adicionales para Salud

Uno de los principales ajustes aprobados por las comisiones económicas correspondió al traslado de $2 billones de pesos desde la sección del Ministerio de Hacienda hacia el sector Salud y Protección Social, que pasó así de $75 billones a $77 billones. Este ajuste responde parcialmente a la solicitud realizada semanas atrás por la ministra de Salud, quien había pedido $13,9 billones adicionales frente al presupuesto radicado originalmente ante el Congreso.

Bruce Mac Master, presidente de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), había planteado públicamente que las decisiones de política pública en salud deben estar acompañadas por los recursos necesarios para hacerlas viables, y había puesto sobre la mesa el debate sobre la Unidad de Pago por Capitación (UPC), al recordar que la ANDI había estimado que, para 2026, la UPC debía aumentar al menos 15,6% para comenzar a estabilizar la operación corriente del sistema.

Otros sectores con cambios en la asignación

Según el desglose de la ponencia, otros sectores también recibieron ajustes: la Rama Judicial contará con $100.000 millones adicionales, el Ministerio del Deporte sumó $99.106 millones, y el Ministerio de Defensa recibió $17.000 millones más. En sentido contrario, el Departamento Nacional de Planeación perdió $13.477 millones para este primer debate, y la Aeronáutica Civil tuvo un recorte de $15.628 millones.

El pulso por la financiación de la JEP

Durante la sesión de este martes, las comisiones económicas discutieron específicamente el bloque relacionado con la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP). El presidente de esa jurisdicción, el magistrado Alejandro Ramelli, pidió a los congresistas tener en cuenta a las víctimas y el trabajo que la entidad realiza en los territorios. Según explicó, la JEP tiene 635.000 víctimas acreditadas, entre víctimas individuales, sujetos colectivos, pueblos étnicos y comunidades afro y campesinas, y advirtió que, de mantenerse el recorte planteado, "prácticamente las funciones de la JEP se acabarían".

Mecanismos para la reconstrucción tras el terremoto

Otro de los componentes incorporados durante la discusión está relacionado con la emergencia provocada por el terremoto del 10 de agosto de 2026. Las disposiciones aprobadas permiten al Gobierno reorientar saldos presupuestales no comprometidos hacia el Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (FNGRD) y el Fondo Milagro, con el propósito de facilitar la financiación de las obras y acciones de reconstrucción en los municipios afectados por el sismo. Además, se autorizó el desahorro extraordinario de excedentes del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (Fonpet), para que las entidades territoriales afectadas puedan utilizar esos recursos en obras de reconstrucción.

Una propuesta que no prosperó: recortar $20 billones de deuda para la reconstrucción

No todas las propuestas presentadas durante la discusión fueron incorporadas. Una iniciativa respaldada, entre otros, por el senador del Centro Democrático Christian Garcés, que planteaba recortar $20 billones del servicio de la deuda para destinarlos a los damnificados y la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto, partiendo de daños materiales preliminares cercanos a $30 billones, no fue incluida en el texto final. El servicio de la deuda continúa concentrando cerca de $155,4 billones del presupuesto total, frente a unos $392,6 billones para funcionamiento y cerca de $86-87 billones para inversión.

El mensaje del ministro de Hacienda

Al cierre de la sesión, el ministro de Hacienda, Miguel Gómez, agradeció a los congresistas y a los equipos de las comisiones económicas, y destacó los aportes de la oposición, que calificó como insumos para una discusión sobre la estructura del Estado y una eventual reforma que, según dijo, es necesaria y urgente para el país.

Lo que sigue: las plenarias, con plazo hasta el 20 de octubre

Con el primer debate ya cerrado, el proyecto de Presupuesto General de la Nación para 2027 pasa ahora a las plenarias del Senado y la Cámara de Representantes, que tendrán plazo hasta el 20 de octubre de 2026 para completar su trámite legislativo. De acuerdo con el procedimiento previsto constitucionalmente para este tipo de proyectos, si el Congreso no logra aprobarlo dentro de ese plazo, el Gobierno nacional quedará facultado para expedirlo directamente mediante decreto, una salida que buscaría evitarse en las próximas semanas mediante el consenso legislativo que hasta ahora ha permitido avanzar en esta discusión presupuestal.