Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030 tendrá seis ejes, 312 indicadores y llegará al Congreso el 7 de febrero de 2027
El documento base contempla metas económicas, 312 indicadores y la radicación del proyecto de ley ante el Congreso el 7 de febrero de 2027.
Primicia: estos son los lineamientos y el cronograma del Plan Nacional de Desarrollo de De La Espriella
El gobierno de Abelardo De La Espriella ya definió los principales lineamientos y el cronograma que marcarán la construcción del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2026-2030, según el documento base conocido en exclusiva por Portafolio.
La hoja de ruta conocida por Portafolio
La hoja de ruta plantea seis ejes articuladores, una meta de crecimiento económico de 6%, 312 indicadores para medir productos y resultados, y establece que el proyecto de ley será radicado ante el Congreso el 7 de febrero de 2027.
Una estructura basada en evidencia verificable
El documento establece que la construcción del Plan deberá partir de diagnósticos sustentados en evidencia verificable y de calidad. En este sentido, cada problemática tendrá que identificar, como mínimo, los actores involucrados, sus causas y los efectos asociados. A partir de allí, las iniciativas deberán precisar quiénes serán responsables de diseñarlas e implementarlas, qué acciones se desarrollarán y mediante cuáles instrumentos de política pública.
Las metas, a su vez, deberán estar asociadas a indicadores que permitan determinar el éxito de las estrategias y guardar coherencia con los diagnósticos y objetivos definidos. Esta estructura busca que las acciones incorporadas en el PND puedan ser objeto de seguimiento durante el cuatrienio y que la ejecución se relacione con resultados concretos.
El documento también recoge una definición política sobre la orientación que tendrá el Gobierno frente a los proyectos que sean incluidos en el Plan. "Mi Gobierno tiene una visión diferente. (...) [la de] grandes proyectos que impacten y transformen verdaderamente la vida de los territorios", señala el texto, que además plantea que la gestión deberá medirse por las obras terminadas, los servicios que llegan y los resultados concretos.
Primer eje: Reconstrucción, Transformación y Resiliencia
La estructura del PND estará organizada alrededor de seis ejes. El primero será Reconstrucción, Transformación y Resiliencia, que plantea recuperar las condiciones de vida y la capacidad productiva de los territorios afectados, pero también avanzar hacia su transformación mediante infraestructura, vivienda, servicios esenciales y reactivación económica.
Este punto contempla específicamente la reconstrucción física del occidente colombiano, la recuperación productiva de los territorios afectados por el terremoto del pasado 10 de agosto y la financiación de esas obras. También incorpora una perspectiva nacional de prevención y adaptación, gestión del riesgo y resiliencia, con una gobernanza que articule al Estado, el sector privado y la ciudadanía.
Segundo eje: Patriotismo Constitucional
El segundo eje será Patriotismo Constitucional, que reunirá los componentes de seguridad, justicia y democracia. El documento señala que buscará garantizar la paz, refrendar la Constitución de 1991 y desarrollar mecanismos para evitar el autoritarismo. También plantea combatir la compra de votos, fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y garantizar el acceso de los ciudadanos a las decisiones del Gobierno.
La agenda de este eje incluye la política frente a grupos armados, control territorial, monopolio de la fuerza, economías ilegales, desfinanciación del crimen, justicia efectiva y sistema penitenciario. También incorpora seguridad ciudadana, convivencia, reconciliación, protección, transformación de los territorios más afectados por la guerra, minas antipersonal, oportunidades para las víctimas, fortalecimiento de la democracia y política exterior.
Tercer eje: Milagro Social
El tercer componente será el llamado Milagro Social. Su propósito será mejorar las condiciones de vida y ampliar las oportunidades de las familias mediante una combinación de protección social y generación de capacidades para prestar servicios esenciales. El documento plantea que estas políticas deberán ser sostenibles, medibles y evaluables, con acciones relacionadas con salud, educación, vivienda y servicios públicos.
También estarán dentro de este eje las políticas dirigidas a personas con discapacidad, cuidadores, veteranos y adultos mayores, además de mujeres, cuidado y equidad. La agenda incorpora igualmente cultura, deporte, bienestar animal y seguridad alimentaria. De esta manera, el componente social reúne buena parte de las políticas destinadas a ampliar la cobertura y mejorar las condiciones de vida de los hogares.
Cuarto eje: Milagro Económico y la meta del Top 25 global
Uno de los principales componentes económicos del documento aparece en el eje denominado Milagro Económico, cuyo objetivo será generar riqueza para beneficiar a cada ciudadano. La meta planteada es impulsar el crecimiento del Producto Interno Bruto hasta 6%, mediante una estrategia concentrada en seis sectores considerados estratégicos: minero-energético, vivienda e infraestructura, agroindustria, turismo, ciencia, tecnología e innovación y bioeconomía.
El documento señala que con esto se busca una generación de riqueza que lleve al país a ubicarse en el Top 25 global de economías más fuertes.
El eje también contempla la recuperación de la inversión privada, la reactivación de la inversión y el empleo formal, así como acciones dirigidas a empresas y Mipymes. A esto se suman la transformación digital y la conectividad, el comercio y la inserción internacional, además de asuntos relacionados con agua, biodiversidad y comunidad.
Quinto eje: Colombia de las Regiones
La propuesta incorpora además un eje denominado Colombia de las Regiones, que busca impulsar la descentralización y la seguridad a través de macroproyectos en 12 nodos regionales. El planteamiento contempla transferir recursos y competencias para acercar el Estado a los ciudadanos desde el ámbito local y fortalecer las capacidades de las entidades territoriales.
Este componente estará acompañado por acciones relacionadas con los macroproyectos regionales, el fortalecimiento de la capacidad institucional territorial, la transferencia de competencias y recursos y la articulación entre la Nación y los territorios. La apuesta, según el documento, es que las capacidades locales tengan un papel mayor en la ejecución de las políticas contempladas en el Plan.
Sexto eje: Transformación del Estado
El sexto eje será Transformación del Estado. Su objetivo será avanzar hacia un Estado más eficiente, pequeño, tecnológico y cercano al ciudadano, con el propósito de mejorar la percepción ciudadana sobre las instituciones. La propuesta incluye reducción y modernización del Estado, lucha contra la corrupción, transparencia de la contratación y gestión pública orientada a resultados.
Dentro de este mismo eje aparece la estabilidad macroeconómica y la sostenibilidad fiscal. Así, las finanzas públicas y la gestión estatal quedan incorporadas dentro de la estructura del PND, junto con las medidas para modernizar el aparato público y mejorar la forma en que se ejecutan y evalúan las políticas.
312 indicadores: el instrumento de seguimiento
La Dirección de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas (Dsepp) del Departamento Nacional de Planeación ya dispuso una batería preliminar de indicadores que servirá como base para la discusión técnica del PND. El documento señala que inicialmente se contemplan 312 indicadores, de los cuales 157 corresponden a productos y 155 a resultados.
La distribución incluye salud y protección social, vivienda, ciudad y desarrollo, transporte, educación, ambiente y desarrollo sostenible, defensa, agricultura, comercio, minas y energía, inclusión social y reconciliación, Presidencia, tecnologías de la información, deporte, justicia, cultura, interior, relaciones exteriores, función pública, Hacienda, ciencia, planeación, trabajo, estadística e inteligencia.
Por ejes articuladores, la propuesta contempla 37 indicadores para Reconstrucción, Transformación y Resiliencia, 51 para Patriotismo Constitucional, 100 para Milagro Social, 106 para Milagro Económico y 18 para Transformación del Estado. El documento, sin embargo, presenta la batería distribuida en cinco ejes, pese a que la estructura general del Plan contempla seis ejes articuladores.
El cronograma completo hasta la radicación en el Congreso
El cronograma establece que entre el 7 y el 24 de septiembre de 2026 se realizó la identificación sectorial de las iniciativas correspondientes a los ejes articuladores. En octubre comenzará la instalación de la consulta previa y de la estrategia de participación ciudadana, mientras que entre el 26 y el 30 de octubre se contempla la programación cuatrienal del Presupuesto General de la Nación.
Posteriormente, el 3 de noviembre está prevista la presentación de la iniciativa al Consejo Nacional de Política Fiscal (Confis) y el 6 de noviembre al Conpes.
El 15 de noviembre se entregarán las bases del PND al Consejo Nacional de Planeación y el 16 de noviembre se contempla el lanzamiento del módulo de metas y presupuesto en Sinergia. Las audiencias públicas están programadas entre el 18 de noviembre y el 23 de enero de 2027.
Luego de ello, el 10 de enero de 2027 se realizará el envío del concepto del Consejo Nacional de Planeación sobre las bases del Plan y durante ese mes también se entregará la protocolización de la consulta previa. Luego, el 23 de enero se enviará el proyecto de ley a los sectores y a la Secretaría Jurídica de la Presidencia.
La batería de indicadores deberá cerrarse el 31 de enero de 2027 y el 7 de febrero será una de las fechas centrales del proceso: ese día el Gobierno contempla radicar ante el Congreso de la República el proyecto de ley del Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030. A partir de entonces comenzará el trámite legislativo, previsto entre el 7 de febrero y el 5 de mayo de 2027.