Obras por impuestos toman fuerza para reconstruir el Valle
El mecanismo temporal creado por el Decreto Legislativo 1389 de 2026 prioriza vivienda, salud, educación e infraestructura en municipios afectados, incluido Buenaventura.
La reconstrucción del Valle del Cauca tras el terremoto del 10 de agosto comienza a entrar en una nueva etapa: además de los recursos públicos y las donaciones, el departamento busca movilizar inversión empresarial mediante el mecanismo de Obras por Impuestos.
La herramienta adquirió una condición especial después de que el Gobierno Nacional expidiera el Decreto Legislativo 1389 de 2026, mediante el cual creó temporalmente una modalidad de Obras por Impuestos destinada específicamente a la reconstrucción de las zonas afectadas por el sismo.
La norma busca superar algunas de las restricciones que tiene el mecanismo ordinario y permitir que más territorios afectados puedan recibir proyectos financiados y ejecutados con participación empresarial.
Un mecanismo adaptado a la emergencia
En su modalidad tradicional, Obras por Impuestos permite que determinados contribuyentes destinen parte de su obligación tributaria a la ejecución de proyectos de inversión pública.
La emergencia provocada por el terremoto llevó al Gobierno a establecer reglas extraordinarias.
El Decreto 1389 señala que los proyectos deberán estar directamente relacionados con las afectaciones ocasionadas por el terremoto y sus réplicas y responder a necesidades de recuperación y reconstrucción identificadas oficialmente.
La modalidad especial contempla proyectos relacionados con vivienda, educación, salud, agua potable y saneamiento, energía, infraestructura vial y de transporte e infraestructura productiva y comunitaria, entre otras áreas necesarias para recuperar los territorios afectados.
Una diferencia importante es que los proyectos no quedan restringidos exclusivamente a municipios clasificados como ZOMAC o PDET, como ocurre con el mecanismo ordinario.
Esto permite incorporar municipios afectados por el terremoto que anteriormente no podían acceder inmediatamente a esta herramienta.
Buenaventura aparece entre las prioridades
Dentro del Valle del Cauca, Buenaventura se ha convertido en uno de los principales focos de la reconstrucción.
La Gobernación del Valle ha advertido sobre el elevado número de viviendas afectadas y la necesidad de reubicar algunos sectores.
Según información divulgada por la administración departamental, en Buenaventura alrededor de 31.654 viviendas resultaron gravemente afectadas, mientras que cerca de 1.500 presentaron colapso y otras 4.000 se encontraban en proceso de evaluación o demolición.
La magnitud de los daños hace que la financiación de vivienda sea uno de los principales desafíos para la etapa de reconstrucción.
La Gobernación ha buscado por ello involucrar a empresas y gremios en proyectos que puedan ejecutarse mediante Obras por Impuestos.
El sector privado comienza a responder
La estrategia ya ha empezado a recibir respaldo empresarial.
La Asociación Nacional de Empresarios de Colombia, ANDI, manifestó su disposición a participar en proyectos de reconstrucción del Valle, con especial atención en Buenaventura.
La Gobernación ha planteado al sector privado proyectos relacionados con vivienda, salud y educación, con el objetivo de combinar aportes empresariales y mecanismos tributarios para acelerar la ejecución.
También Asocaña anunció su participación en iniciativas para Buenaventura mediante Obras por Impuestos. Inicialmente, el gremio planteó trabajar en proyectos de vivienda y estructurar las iniciativas conjuntamente con el equipo técnico de la Gobernación.
La participación de estos actores muestra que la reconstrucción comienza a pasar de una respuesta exclusivamente estatal a un modelo en el que se busca combinar capacidades públicas y privadas.
Jaramillo Mora propone acelerar el proceso
La constructora Jaramillo Mora también se ha vinculado al proceso.
Su codirectora ejecutiva, Luisa Jaramillo Toro, explicó que la empresa destinó $22.000 millones para Cali y la región del Valle después del terremoto.
En declaraciones publicadas este 5 de octubre, Jaramillo Toro planteó que Obras por Impuestos puede ser una herramienta para agilizar la reconstrucción, especialmente en las regiones afectadas.
La posición empresarial refleja uno de los principales argumentos a favor del mecanismo: aprovechar la capacidad técnica y operativa de las compañías para complementar los recursos públicos.
Pero para que esto ocurra, los proyectos deben estar correctamente estructurados y cumplir con los requisitos técnicos, fiscales y de transparencia establecidos por la normativa.
¿Cómo funciona la modalidad especial?
El Decreto 1389 creó un Banco de Proyectos de Obras por Impuestos para la Reconstrucción, cuya administración estará a cargo de la Agencia de Renovación del Territorio, ART.
El banco tendrá un calendario propio y podrá incorporar proyectos en los territorios elegibles por la emergencia, independientemente de que sean ZOMAC o PDET.
La empresa interesada no necesariamente tiene que haber sufrido daños por el terremoto para participar.
Sin embargo, el proyecto que financie sí debe estar directamente relacionado con las afectaciones y necesidades de reconstrucción derivadas de la emergencia.
La norma también establece que los contribuyentes no pueden utilizar esta modalidad para financiar la reconstrucción o mejoramiento de activos de su propia propiedad o destinados principalmente a su beneficio particular. Los recursos deben dirigirse a proyectos de interés público.
La velocidad será uno de los principales retos
El objetivo del mecanismo es acelerar la llegada de recursos a las comunidades afectadas, pero su creación no significa que las obras puedan ejecutarse automáticamente.
Cada proyecto debe pasar por procesos de estructuración, priorización, aprobación, contratación, ejecución y seguimiento.
Precisamente por eso, uno de los retos planteados por empresarios y autoridades es reducir los tiempos administrativos sin disminuir los controles.
El propio Decreto 1389 reconoce la necesidad de adaptar temporalmente los procedimientos debido a la magnitud de la emergencia, pero mantiene mecanismos institucionales para garantizar la ejecución y supervisión de los proyectos.
La rapidez será especialmente importante en vivienda, infraestructura educativa y servicios de salud, donde las comunidades no pueden esperar durante años para recuperar condiciones básicas.
Más allá de conseguir recursos
La reconstrucción del Valle enfrenta un desafío que no se limita al volumen de dinero disponible.
También será necesario determinar qué se reconstruye, dónde se reconstruye y bajo qué condiciones.
En zonas donde las viviendas resultaron completamente destruidas o donde existen riesgos para permanecer en determinados sectores, reconstruir exactamente en el mismo lugar puede no ser la solución.
Esto convierte la planeación territorial y la gestión del riesgo en componentes fundamentales de cualquier programa de recuperación.
La participación empresarial puede aportar recursos y capacidad de ejecución, pero las decisiones sobre ordenamiento territorial, ubicación de viviendas e infraestructura pública deben permanecer articuladas con las autoridades y los instrumentos oficiales de reconstrucción.
Una prueba para la colaboración público-privada
La experiencia del Valle puede convertirse en una prueba importante para el modelo de colaboración entre Estado y empresas.
Si los proyectos logran estructurarse rápidamente, cumplir los controles establecidos y llegar efectivamente a las comunidades afectadas, Obras por Impuestos podría convertirse en una fuente complementaria relevante para la reconstrucción.
Si, por el contrario, los trámites, la falta de proyectos estructurados o las dificultades de coordinación ralentizan su implementación, el mecanismo podría perder parte del impacto esperado.
Por ahora, el escenario muestra una combinación de recursos públicos, participación empresarial y herramientas fiscales extraordinarias.
Para los municipios afectados, el resultado que realmente importará será otro: que las viviendas, escuelas, hospitales y demás infraestructura necesaria vuelvan a estar disponibles en el menor tiempo posible y con condiciones adecuadas de seguridad.
¿Qué busca financiar Obras por Impuestos?
Vivienda de interés social y prioritaria, Salud, Educación, Agua potable y saneamiento, Energía, Infraestructura vial y transporte, Infraestructura productiva, Infraestructura comunitaria.
La modalidad especial fue creada mediante el Decreto Legislativo 1389 de 2026 y tiene carácter temporal dentro del marco de la emergencia por el terremoto.