Reforma tributaria de Galán enfrenta solicitud de archivo por presuntas irregularidades en su trámite

El proyecto con el que la Alcaldía de Bogotá, liderada por Carlos Fernando Galán, busca recaudar cerca de $1,26 billones de pesos anuales para financiar el alumbrado inteligente, ofrecer alivios a deudores y modificar las tarifas del Impuesto de Industria y Comercio (ICA), encontró un nuevo obstáculo durante su primer debate en el Concejo de la capital.

El concejal Jairo Avellaneda solicitó archivar la iniciativa, al considerar que su trámite presenta presuntas irregularidades de procedimiento. La petición se conoció este lunes 7 de septiembre, durante la discusión de los proyectos de Acuerdo 724 y 709 de 2026 en la Comisión Tercera de Hacienda y Crédito Público, instancia encargada de dar el primer visto bueno a la iniciativa antes de que pueda llegar a la plenaria del Concejo.

El origen de la controversia procedimental

Avellaneda sostuvo que el Concejo acumuló de manera presuntamente irregular dos proyectos relacionados con beneficios tributarios. El primero es el 709 de 2026, presentado por el concejal Emel Rojas para conceder de manera temporal alivios sobre intereses y sanciones de obligaciones tributarias y no tributarias. El segundo corresponde al proyecto 724 de 2026, radicado posteriormente por la propia Administración distrital.

Esta segunda iniciativa tiene un alcance considerablemente más amplio: incluye alivios para deudores morosos, una sobretasa al impuesto predial destinada específicamente al alumbrado público, cambios en las tarifas del ICA, incentivos a la inversión privada, y modificaciones adicionales en otros tributos distritales.

Mientras Avellaneda cuestionó la forma como se acumularon ambas iniciativas dentro de un mismo trámite legislativo, la Secretaría Distrital de Hacienda presentó una ponencia ajustada y defendió públicamente los efectos fiscales, laborales y tecnológicos que, según la entidad, traería consigo la aprobación de la reforma. Hasta el cierre de esta jornada, no se había divulgado una decisión oficial de la Comisión sobre la solicitud de archivo presentada por el concejal.

Un calendario legislativo contra el reloj

El trámite de la reforma se desarrolla actualmente bajo un calendario particularmente reducido. El Concejo de Bogotá tendría plazo hasta el próximo miércoles 9 de septiembre para aprobar la iniciativa en su primer debate dentro de la Comisión de Hacienda. Si el proyecto logra obtener las mayorías necesarias en esa instancia, deberá pasar posteriormente a la plenaria del Concejo, compuesta por 45 concejales, donde enfrentará una nueva votación.

De momento, ninguna de las tarifas, descuentos, exenciones ni nuevos cobros contemplados dentro del proyecto puede aplicarse, ya que la iniciativa todavía no ha superado ninguno de los dos debates reglamentarios, ni ha recibido la sanción final del alcalde mayor. La Comisión de Hacienda debe resolver, en las próximas horas, tanto la discusión jurídica sobre la acumulación de los proyectos 709 y 724, como las distintas proposiciones que ya han sido presentadas para modificar el articulado original de la reforma.

Un debate que arrancó después de varios aplazamientos

La discusión formal de esta reforma tributaria había tenido un arranque particularmente accidentado. El pasado 1 de septiembre, la sesión debía iniciar formalmente en el Legislativo distrital, pero tuvo que ser cancelada debido a varias recusaciones e impedimentos radicados por distintos concejales, trámites que debían resolverse antes de poder realizar la discusión de manera legal.

El debate finalmente logró arrancar el pasado viernes, luego de una semana completa de aplazamientos. Para este lunes 7 de septiembre, la sesión inició con la intervención de la administración distrital, seguida por las intervenciones de los cabildantes voceros y no voceros que se encontraban inscritos para participar en la discusión.

Las bancadas del Concejo permanecen divididas

Un análisis reciente sobre las posturas de nueve concejales de distintas bancadas refleja un panorama donde la viabilidad del proyecto oscila entre el consenso condicionado a modificaciones de fondo y la oposición rotunda de diversos sectores políticos del cabildo capitalino.

El presidente de la Comisión de Hacienda y Crédito Público, concejal de Cambio Radical, estima que el proyecto puede llegar a aprobarse si se logran consensos, pero difícilmente en la forma exacta en que fue presentado originalmente por la Administración. El cabildante destacó avances como la realización de un foro técnico con el propio alcalde mayor para escuchar distintas posiciones, e identificó posibles acuerdos en materia de alivios para la cartera morosa e incentivos relacionados con el ICA. Sin embargo, advirtió que los mayores diferendos se concentrarán específicamente en la sobretasa predial y en las nuevas tarifas del ICA. "Una cosa es que exista ambiente para discutir una reforma tributaria y otra muy distinta que exista una mayoría para aprobarla exactamente como llegó al Concejo", precisó el concejal.

Desde el Centro Democrático, una concejala señaló que la administración distrital busca asegurar apoyos políticos, pero advirtió que los concejales deberán responder ante la ciudadanía si respaldan encarecer el predial y el ICA, o crear una sobretasa específica para el alumbrado público. La cabildante confirmó que su posición será el voto negativo, sosteniendo que la ciudad requiere reducir el gasto suntuario y combatir la corrupción antes que elevar la presión tributaria sobre los contribuyentes.

Por su parte, una concejala del Pacto Histórico manifestó un rechazo categórico frente a la iniciativa, al afirmar que no existe posibilidad alguna de que la reforma sea aprobada en su forma actual. Argumentó que se trata de la tercera vez que el alcalde Galán busca aumentar la carga tributaria distrital, y consideró inevitable que la reforma termine hundiéndose. La cabildante hizo un llamado directo a la Secretaría de Hacienda para que, en la formulación del Presupuesto Distrital 2027, se recorte de manera drástica el gasto de funcionamiento y la autopromoción del alcalde, insistiendo en que solo mediante una verdadera austeridad se podrá avanzar en la tecnificación del alumbrado público sin necesidad de imponer más tributos a la ciudadanía.

Los puntos centrales de la reforma

Entre los principales cambios contemplados dentro del proyecto se encuentra la creación de una sobretasa al impuesto predial, orientada a financiar la modernización del alumbrado público de la ciudad mediante luminarias LED, monitoreo remoto y sistemas de telegestión. Este cobro recaería sobre aproximadamente 870.000 propiedades, mientras las viviendas de estratos 1, 2 y 3 con avalúos de hasta 20.000 Unidades de Valor Tributario (UVT), equivalentes a cerca de $1.047 millones en 2026, quedarían excluidas de este nuevo cargo.

La reforma también contempla alivios importantes para más de un millón de contribuyentes que actualmente adeudan recursos al Distrito, cartera morosa que se estima en cerca de $12,5 billones de pesos. Estos ciudadanos podrían obtener un descuento del 50% sobre intereses y sanciones, siempre que paguen la totalidad del capital adeudado antes del 18 de diciembre de 2026.

En materia de incentivos, el proyecto plantea exenciones progresivas de ICA de hasta diez años para empresas que realicen inversiones significativas en activos fijos productivos, dentro de un listado de 92 actividades económicas consideradas estratégicas por la Administración distrital. Según las proyecciones de la propia Secretaría de Hacienda, estas medidas podrían contribuir a atraer cerca de $78 billones de inversión privada y más de 215.000 empleos durante los próximos diez años, aunque se trata de metas de política pública y no de resultados garantizados.

Un proceso que definirá el futuro fiscal de Bogotá

Con este nuevo tropiezo procedimental, sumado a las profundas divisiones políticas que persisten entre las distintas bancadas del Concejo, el futuro inmediato de la reforma tributaria distrital continúa siendo incierto. La Comisión de Hacienda deberá resolver en las próximas horas tanto la solicitud de archivo presentada por el concejal Avellaneda, como las múltiples proposiciones de modificación que ya se encuentran sobre la mesa, en un trámite que definirá si Bogotá logra finalmente ajustar su estructura tributaria antes de que culminen las sesiones ordinarias del actual periodo legislativo distrital.